为什么要考好大学 (大学校园应不应该对社会开放？专家建议应该有条件渐进式开放)

“为什么大学不允许公众参观？”

今年国庆假期，山东枣庄的宗女士带着孩子来北京旅游。她想去几所著名大学参观，让孩子们体验大学校园文化，却不料都被拒绝了。 —— 需要提前预订，并且必须由学校学生进行。以“拜访朋友和家人”的名义进行预约。

“我记得以前不是这样的，孩子三四岁的时候，我带他去北京旅游，参观高校，当时他只要出示并登记身份证号码就可以了。” ”宗女士说道。

不仅仅是北京。法治日报记者近日采访了解到，不少游客在全国各地旅游时都遇到了大学不向公众开放的问题。很多人对此有疑问：为什么大学校园不向公众开放？它们应该向公众开放吗？

高校设置门禁

公众进入有困难

连日来，记者以游客身份探访了北京五所大学的校门，发现进入校园需要经过校门。通过闸机需要提前预约，刷身份证即可进入。 “未经预约不得入内。”校园门口的一名保安告诉记者，“这是校规，我们只是按照校规执行。”

如何预约？记者采访了解到，大部分高校的预约并不直接向公众开放。北京某大学学生向记者演示：需要以学生身份登录学校内网，进入访客预约系统，提前24小时为亲友预约，刷实体身份证即可进入校园。

“为什么不让你进去？”在大学门外，记者见到不少外地来京的游客，其中大部分都带着年幼的孩子。 “我从小就告诉孩子们，要好好学习，将来考上XX大学。这次想带孩子去校园体验一下，没想到不让他们进去。”一位游客说道。

有游客抱怨，好不容易找到预约方式后，有些大学要求带实体身份证才能进入，而电子身份证“不好用”；而且有些大学还限制参观时间，“预约成功后才能进入”。甚至有一次，我都不敢去学校吃午饭。”

记者梳理了北京、广东、山东等地多所大学的出入境政策发现，目前大多数大学都对校友、在校学生的亲友开放，其他公众没有办法进入学校；少数高校实行实名认证，并限制时间段。采取区域限制、提前预约等措施后向公众开放；还有一些学院和大学对公众实行注册。

为了参观高校，一些人开始想“办法”、制定“策略”。广东一所大学的学生李木木（化名）告诉记者，他的学校也只对在校学生的亲友开放，但很多市民都有自己的方式进入。比如，年轻人可以在学校西南门骑共享单车进入，平时也有保安值班。学生不会检查校园卡。 “如果一看就知道你不是学生，肯定会被检查，进不去。”

北京一所大学的一名在校学生告诉记者，学校一侧大门经常没有保安把守，大门也不够“智能”。它只识别校园卡，不识别人脸。学生可以多次刷卡带人进来。还有一座建筑连接校内外的家庭区。如果您在晚上7 点关门之前进入这栋大楼，就可以进入学校。

至于为什么校园不对外开放？多所高校行政老师解释，疫情发生后，高校普遍实行封闭式管理。封闭式管理有利于校园安全管理，可以减少校园开放可能产生的一些风险，因此很多大学延续至今的这种管理措施。

陕西永嘉信律师事务所主任韩永安表示：“目前一些大学不对外开放，主要是因为以下因素：学生和教职员工的安全问题，以及校园的承载能力。实行封闭式管理。”管理可以有效控制人流，维护校园安全、秩序和治安，防止外人进入校园，扰乱正常教学秩序。”

大多数人都期待开业

有利于文化交流和传播

来自江苏南京的王女士就是暑假来北京参观高校“碰壁”的家长之一。 “作为外地学生家长，假期带孩子来北京旅游、参观高校是‘重头戏’。我们希望带孩子感受校园文化，让他们对知识和知识产生向往。文化。”王女士表示，现在很多高校要么不好，要么不好。预订时，可能订不到，甚至可能出现一些黄牛，令人困惑和失望。

北京朝阳的张老师表示，他理解高校出于安全、方便管理等原因实行预约制，但大学校园不对外开放，阻碍了孩子们对文化的向往。 “上小学的时候，我经常跟着妈妈上大学，看到美丽的校园，看到教室里的学生，看到老师和学生讨论问题。那时我很想上大学，并且决心以后一定要好好学习，考上这所学校。最后，我的梦想实现了。”

来自山西太原的杨老师很怀念在高校里来去自如的日子。小时候，他住在大学的家里，经常去校园图书馆做摘录。 “在我上大学之前，校园大门一直敞开着，骑自行车就可以进去。现在很多大学都关门了，关门了，连母校的大门都进不去，更别说其他大学了。”

在北京某大学读书的李童（化名）认为，大学校园不对外开放，不仅阻碍了公众体验校园文化，也在一定程度上阻碍了学术交流。

李同称，他曾协助学院和导师组织过多次学术讲座和研讨会，发现如果他通过学校内网系统申请外来人员进入学校办理业务，审批信息是从他的个人电脑上发送的。账户，他的个人要求是对进入学校的人负责。

“在这种情况下，我只会帮助参与者及其博士生小规模地申请入读学校。本来有兴趣旁听研究的本科生甚至硕士生很难被邀请参加。” “这很容易，它把学术研究变成了‘精英’聚集，影响了知识的‘开放’。”李彤说。

记者采用问卷调查的方式，就“高校是否应该向社会开放”问题，随机采访了168人，其中包括100名大学生和教师、68名社会人员。超过80%的受访者认为大学应该向社会开放。开放的好处有很多，包括让更多人了解和体验校园文化生活、享受大学资源、加强学校与社会的联系、促进校园文化传播和知识交流等。也有少数受访者担心校园开放会影响校园秩序、环境和安全。

一位大学老师表示：“大学是公共资源而不是私有财产。向社会开放是大学应该承担的义务和责任。特殊时期的封闭管理不应该常态化，否则很容易造成行政管理的浪费。”资源。”

首都师范大学政法学院教授李新认为：“学生年龄不同，权利能力不同，照顾保护标准不同。大学里的学生大多数都是成年人，可以承担自己的责任，应该对大学校园采取更加开放的态度，不应该以安全为由建立过于严格的管理制度。”

李欣表示，大学校园采取封闭式管理还是开放式管理模式，与大学的社会功能定位有关。 “我们是应该采取基于安全秩序的定位和管理目标，还是应该更加注重大学融入社会的开放目标？前者有利于降低风险，让大学更加安全有序，后者则侧重于大学融入社会的开放性目标。” “关于大学的知识和知识。科学传播和文化领导的作用。”

她认为大学是知识文化的高地，应该与社会融为一体。大学的职能是引领城市创新，引领公民改善文化氛围，为社会创新奠定文化基础。 “如果地方大学关闭，那么整个城市文化就不会开放、积极、自由流动。”

持续提升管理效率

逐步扩大开放范围

国家提倡什么样的大学管理模式？我国的法律法规对此是如何规定的呢？

韩永安介绍，根据《高等学校校园秩序管理的若干规定》、《普通高等学校学生管理条例》及教育法相关法律法规，高等学校已有权自主决定内部管理制度和规章制度，包括校园开放问题。

西南政法大学行政法学院副教授杨尚东认为，教育部鼓励高校向社会开放参观的通知，表明国家倡导自治、民主、互动学院管理模式。高等教育法规定，高等学校面向社会，依法办学，实行民主管理。 “高等学校的校园管理属于高等学校自主办学权的范围。高等学校应根据自身实际情况制定校园管理规定，并决定是否向社会开放。”

他介绍，按照中国学界的观点，行政法中的公共财产是指公法规则所承认的、为公共目的、服务公共利益的财产，包括公共财产、行政财产和公共建筑。 “高校校园是为了公共利益，由《事业单位财务条例》确定的，属于公共财产。从法律角度看，应该承认普通民众普遍享有参观高校的权利。但，基于高校的特殊性，可以限制参观权。”

“大学的管理模式还要看大学的性质。”中南大学法学院副教授徐琳认为，如果大学是民办的话，可以更多考虑纯粹的自治管理。如果是国家性的或者公共性的，就应该考虑公共服务因素。然而，在我国高校中，高校的部分办学经费是靠财政资金和优惠政策来维持的。

“高等教育法规定，我国大学的三大职能是教学、科学研究和社会服务。首先，必须考虑公共利益，实现公共服务最大化和优化。这一观点也体现在《高等教育法》中。”近年来法律的修改，例如2018年1月1日起施行的《公共图书馆法》明确规定，国家支持学校图书馆、科研机构图书馆等各类图书馆向社会开放， ”徐琳说道。

徐林认为，高校封闭管理涉及公共卫生法、应急管理法和行政执法法等，必须考虑各项法律实施中比例原则的可操作性和合法性，以及防控措施的可操作性。必须考虑。在行使过程中，还应遵循合法性原则，减少不必要的私权侵害。 《行政强制法》规定，行政强制的设定和实施应当适当。采用非强制手段能够达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。

“疫情已进入稳定阶段，大学不对外开放可能违反行政法比例原则。”杨尚东表示，比例原则要求行政机关做出与实现目的相适应的行政行为，并选择对公民造成损害最小的手段来实现目的。同时获得的好处应该大于造成的损失。 “高等学校作为法律、法规授权的组织，在行使相关行政权利时是行政主体，应当遵守行政法的基本原则。”

“我们的大学大多数是公立大学，由国家财政资助。所有纳税人都为大学的建设做出了贡献。大学是所有人的大学，是全社会的大学。”杨尚东认为，大学在承担科研、教学任务的同时，也肩负着一定的社会责任，需要积极开展社会服务。一些大学已成为著名景点和当地名片。此外，开放校园可以使大学和社会受益。社会可以更加公平地享受大学的资源和便利，大学也可以在开放过程中更好地融入社会。

不少专家认为，高校应该有条件、逐步向社会开放。韩永安建议，高校建立合理的访客制度，包括预约、登记、审核等程序，确保校园安全；发布校园开放信息，定期公布校园的开放时间和限制区域，以及校园各项活动的安排和注意事项；结合自身情况和社会需求制定合理的管理制度，在保证校园安全的前提下，向社会提供更多开放和交流的机会。

“高校校园开放应循序渐进，可通过预约、登记、管理等方式逐步扩大开放范围，并不断创新和完善管理，提高管理效率和服务质量。同时，服务要加强对入校人员的教育，确保入校人员的行为符合法律法规和学校规章制度。”韩永安说道。

（法治日报）